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改制，华威保安顺势而来
发布时间：2010-3-12 17:18:17内容来源：集团新闻
改制，是在《保安服务管理条例》正式颁布后，才被各地保安公司提上议事日程的最主要话题。还在人们仍犹豫不决，思量“如何改”、“何时改”之际，山东省曲阜市保安服务公司已迈出了这关键一步，并于2009年底正式对外宣布“曲阜市保安服务公司成功改制，并更名为‘山东华威保安服务有限公司’。”
一石激起千层浪。曲阜市保安服务公司改制重组的消息一经中国保安网公布，立即引起了全国保安从业者的关注。质疑者有之、向往着有之，而更多的则是在询问——曲阜保安服务公司是如何改的？我们能不能也走这样的改制之路？
带着众多期盼，本刊记者专程走访山东华威保安服务有限公司，了解他们改制的前因后果，以期对其改制过程做以梳理。
改制，华威保安顺势而来
——山东省曲阜市保安服务公司改制工作纪实
《中国保安》杂志社编辑部主任 王涛
记者一行赶到山东曲阜时，华威保安服务有限公司董事长、总经理荀金庆刚刚从北京市场调研返回不久。在董事长办公室，记者见到了这位“早闻其名、未见其面”的老总。
“北京之行的收获如何？”记者想了解目前公司的业务拓展情况，在得知荀总亲赴北京调研市场后，直接问道。
“目前只能告诉你前景不错，具体如何开发北京市场还要等公司研究后才能对外公布。”荀总的回答简单而谨慎。
“为什么这次您亲自去？”
“开拓北京市场是公司改制后的第一个大动作，要打响这‘第一炮’，不容疏忽啊！”
……
睿智、沉稳，却不失风趣，这是荀总给记者的第一印象。与荀总的交谈就从他的这次北京之行开始。
打开思路求发展
曲阜市保安服务公司进行改制重组，不是总经理荀金庆偶然的“奇思妙想”，而是他经过十几年的保安工作积淀，不断总结以往经验而形成的思路。
16年前，时任市公安局办公室主任的荀金庆接受曲阜市公安局党委委托，担当起了创建曲阜保安的重任，带领几名骨干亲手组建了曲阜市保安服务公司。曲阜保安在一无所有的情况下，开始了艰难创业。荀金庆满怀创业激情，逐家企业拜访，宣传推荐使用保安员的好处，逐步拉开了曲阜保安发展的序幕，将曲阜保安带向了健康发展的轨道。
随后，曲阜保安在发展人防的基础上，相继开发了技防、犬防等业务。业务领域也在不断拓宽，先后成立了保安驾校、保险代理公司，实现了企业的多元发展。但曲阜属于县级市，受地域影响，公司发展规模一直不大，为了寻求更大的发展空间，荀金庆打破常规思路，将目光放到了外省市。思想的转变带来了企业更快地发展。曲阜保安先后将保安业务延伸到日照、上海等地，成立了日照分公司、上海分公司，实现了跨区域发展。
作为一家县级市的保安公司，能够将公司业务拓展到本省其他城市、甚至延伸到上海，不得不承认荀金庆有着强烈的市场意识与开拓精神。而此时，荀金庆还一直思考着另外一个问题——公司的未来出路。
“对现有的保安服务企业只有实行股份制改造，实现投资主体多元化才能从根本上解决保安管理体制的困扰，使保安服务企业真正成为在市场经济条件下自主经营的独立经济实体。通过股份制改造一方面可以较好地解决公安机关直接领导和管理企业的问题，实现管办分离政企分开，同时又有利于放开市场，拓宽保安企业的融资渠道，鼓励行业之间的竞争，提高整个保安服务行业的经营水平，形成具有竞争实力的保安企业集团，以应对国外保安业对中国保安市场的挑战……”早在2004年，荀金庆就以“金石”的笔名在本刊发表“推行股份制：走出困境的出路”一文，阐述了改制是保安公司未来的发展之路。
记者提起这篇文章，如今已是董事长的荀金庆仍为自己当初“超前”的见解感慨了一番。而事实证明，那不是无的放矢。
不过，即使现在曲阜保安成功改制了，荀金庆还是承认公安机关办保安对于当初的经济形势来说是非常必要的，对保安行业的发展起着积极的作用。只不过随着市场经济的发展，公安机关办保安这一做法越来越受到限制，甚至在一定程度上阻碍着保安公司的发展。
“要发展，就要放开思想、打开思路。”这是荀金庆多年经营企业坚持的理念。信守孔孟儒家思想的他，却并不因循守旧，“开拓精神”正是他带领曲阜保安不断走向成功的秘诀。
已过耳顺之年的荀总仍保持着旺盛的创业激情，对企业的发展他又有新的思路，自感知识匮乏的他，在上海报名参加了交通大学的MBA课程学习，充实自己，每月都亲赴上海充电学习。
领导重视尝改制
走近成功的企业，与成功的企业家对话，是一件快乐而又升华心灵的事情。荀金庆就是这样一位成功的企业家，他靠着满腔的创业激情、执着的工作热情、睿智的商业头脑，为如今的山东华威保安服务有限公司这座大厦成功奠基。
虽然荀金庆很早就有了公司改制的想法，但他知道付诸实践仍需要一定时间，而且要有合适的契机。就在2008年初，国务院法制办对《保安服务管理条例（草稿）》面向社会征求意见。他敏锐地察觉到，这是提出公司改制的一个最好的契机。
于是，2008年4月16日，曲阜市保安服务公司向市公安局申请进行企业改制。
而此时，曲阜市保安服务公司也正面临着一定难题，急需解决。2004年，曲阜市保安服务公司开办驾校，期间向员工集资370万元，驾校建设共投入资金近千万元。目前，公司因驾校建设需偿还职工集资及拖欠工程款400余万元，使得公司背负了不小的包袱，企业周转资金不足，影响了员工工资的正常发放和公司经营活动的正常开展。
荀金庆在当时的改制报告中提出，随着《保安服务条例》的即将出台，我国保安服务业管理体制和政策将进行重大调整，保安服务市场将全面放开。将来，保安企业必然会面临“管办分离”、“政企分开”和“打破垄断、参与市场竞争”的新局面。因此，现在对保安公司进行改制是必须和可行的——
一是对保安公司进行改制是贯彻落实《保安服务管理条例》和国家对保安企业实行“管办分离”、“政企分开”的需要，只有对保安公司改制才能实现管办分离、政企分开；二是按照《公司法》要求，通过股份制改造，有利于建立和完善现代企业制度，增强企业的活力和经济实力，提高市场竞争力，才能使公司在市场竞争中不断发展和壮大；三是有利于解决遗留问题，稳定员工队伍。在当前保安公司经营状况较好，企业运行较为正常的情况下进行改制，能确保广大员工的积极支持和参与，同时，吸纳部分资金入股，有利于尽快偿还员工的集资，解决公司负债过重的问题，有利于职工队伍的稳定。
曲阜市公安局党委对保安公司改制问题十分重视，多次听取汇报，专题进行研究。市长助理、市公安局党委书记、局长荣民亲自带领保安公司及有关单位领导到外地进行了考察、调研。在调查研究的基础上，市公安局党委就保安公司的改制问题形成了一致意见，向市政府提出了对保安公司进行改制的意见。
2009年12月18日，记者有幸见到了全力支持曲阜市保安服务公司进行改制的市公安局局长荣民。
“早改早受益，晚改不受益”、“我全力支持保安公司的改制”，在采访过程中，荣局长多次提到这两句话。不得不说荣民局长在保安公司改制问题上有着很大魄力，他看清了保安公司改制问题的实质，并做出了支持改制的正确决断。
一直以来，荣民局长都很关心保安公司的发展，在保安公司提出改制报告后，荣民局长更加关注保安行业的动向，并全文阅读了当时的《保安服务管理条例（草案）》，对保安公司改制问题有了明确的想法。加上他对保安行业的了解，他清醒地认识到，随着我国市场经济体制的不断发展，保安公司目前的体制弊端越来越显现：首先是保安公司体制不适应市场经济发展，不能建立起真正意义上的现代企业管理制度，缺乏市场竞争力；其次是政企不分，受行政干预和政策制约，企业没有充分的经营自主权，并且这已成为制约保安公司发展的重要障碍。
把握了问题的实质，荣民局长更坚定了支持曲阜市保安服务公司改制的决心。他认为，保安公司改制是符合企业发展需要、顺应市场经济发展规律的，对公司甩掉包袱、增强市场竞争力大有好处。特别是在《保安服务管理条例》正式颁布之后，保安公司改制已是大势所趋。曲阜市保安服务公司改制这一步迈得很正确、很及时。
不过，荣民局长也坦言，当初在决定是否支持保安公司改制时也思虑了很久。但为了保安公司能得到进一步发展，他还是选择了全力支持保安公司改制。相信在不久的将来，山东华威保安服务有限公司的壮大会让荣民局长以自己的这个决定为荣。
评估审核出方案
在2008年4月16日曲阜市保安服务公司提交改制报告之后的一个月，市公安局向市政府上报了《关于对曲阜市保安服务公司进行改制的请示》。市领导对保安公司的改制予以高度关注，市长刘森亲自批示。
5月15日上午，曲阜市副市长赵永和主持召集公安、国资、经贸、劳动等有关部门领导专题对公司改制进行了座谈讨论。在座谈讨论中，一致认为：保安公司改制是个大趋势，晚改不如早改，改制对企业甩掉包袱、增强活力和市场竞争力、加快发展大有好处。对保安公司进行改制是贯彻落实《保安服务管理条例》和国家对保安企业实行“管办分离、政企分开”的需要；是建立现代企业制度，增强企业活动力和经济实力，提高企业市场竞争力的需要；是解决公司历史遗留问题，稳定员工队伍的需要。与会领导一致同意对保安公司尽快改制。
2008年6月11日，市政府以曲政字[2008]38号文正式批复，同意市保安服务公司改制，并成立了由副市长赵永和任组长，市长助理公安局长荣民、市政府办公室副主任孔祥佩、市国资局局长李兴龙为副组长，市发展和改革局、市监案局、市劳动和社会保障局、市土地局、市审计局等有关部门领导为成员的改制领导小组。
按照公司改制领导小组的统一安排，6月16日至10月31日，公安局、国资局及保安公司等有关部门领导参加的清产核资小组对公司资产进行了清理核查，聘请山东大华会计师事务所有限公司、济宁仲创有限责任会计师事务所、山东仁和土地房地产评估咨询有限公司分别对公司资产进行了审计和评估。
审计及评估工作顺利结束后，市公安局、国资局研究制定了《市保安公司改制实施方案》，并于11月21日上报市政府。
荣民局长对记者说，改制领导小组在制定保安公司改制实施方案时，明确提出了改制过程中的指导思想，要求“通过改制，建立和完善现代企业制度，达到‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的目标要求，不断增强企业的活力和经济实力，不断提高市场竞争力，把曲阜保安做大做强。”
随后，记者见到了这份改制实施方案，其中明确规定了“改制方式”、“职工安置”、“资产处置”、“改制后公司管理体制”、“改制后债权债务”等关键问题。
其中，“改制方式”中规定：由保安公司职工共同出资，一次性买断国有资产，国有资产全部退出，将保安公司依法改制为由内部职工持股的股份制企业。“职工安置”中提出：保安公司现有在职长期合同制员工XXX名，短期合同制员工XXX名，本次改制进行职工身份置换和经济补偿，对于自愿不重新签订劳动合同的人员，按解除劳动关系进行处理，依法办理解除劳动关系的手续。企业改制后，按照国家的有关政策规定做好各项社会保险关系的转移接续工作，重新进行社会保险登记，保障全体职工继续参加各项社会保险。
改制成功占先机
在市政府和市公安局的领导下，曲阜市保安服务公司依照改制程序，本着“严格按照法定程序进行”、“坚持民主、公开”、“切实维护职工合法利益和权益”三条原则，公司内部改制有条不紊地展开。
2008年9月28日，曲阜市保安服务公司召开五届三次职代会，向职工通报改制的进展情况。职代会上，全体职工代表一致通过了公司改制的决议，并选举产生了改制筹委会成员和筹委会负责人，成立了由23人组成的改制筹备委员会。
2008年10月11日，公司改制筹委会通过了职工募股意见。股本分配分三部分：由公司管理层、中层及员工共同筹集。同时，通过了股东代表产生的办法，决定选出股东代表50名，其中公司领导层8名，中层领导12名，一般职工30名。
2008年10月31日，山东华威保安服务有限公司召开第一届一次股东代表大会。通过了董事会、监事会候选人产生办法，董事会、监事会选举办法，公司章程，董事会、监事会候选人名单。选举产生了董事会成员5名，荀金庆为董事长；监事会成员3名，李晓虎为主席。
与记者谈到这里时，荀金庆表示，当时公司内部已经完全处于改制状态，从上到下都是信心百倍，工作开展严谨有序，只等市政府正式通过公司改制实施方案。
此时，已是万事俱备，只欠东风。而好消息正一个接一个而来。
2009年2月23日，曲阜市政府召开会议专题研究保安公司改制工作，会议认为，保安公司改制工作符合上级政策精神、符合曲阜发展实际。为确保改制顺利进行，决定，调整充实保安公司改制工作领导小组，由市委常委、政法委书记孔令玉任组长，副市长刘秀广任副组长，相关部门负责人为成员，进一步明确工作责任，具体负责保安公司改制及后续工作。改制工作要严格依照法定程序、按照实施方案要求进行，国有资产全部退出，并按规定收回国有资产收益，确保国有资产保值增值、改制工作一次性彻底成功。
2009年3月5日，经市政府研究，原则同意市公安局上报的改制实施方案。改制后，新公司继续使用综合办公楼，需完善租赁合同，确保国有资产的收益。原使用挂警号车牌的6辆警车上缴，改变权属关系。新公司的组建按个人自愿出资的原则进行，股东会、董事会的组成严格按《公司法》运行。
得到市政府的正式批复后，荀金庆知道，曲阜市保安服务公司在改制这一问题上赢得了先机。从最初向市公安局提交改制报告，到最后市政府正式通过改制实施方案，尽管历时整整一年方才尘埃落定，但改制成功的喜悦仍洋溢在保安公司内，洋溢在每名曲阜保安人脸上。
2009年4月1日，山东华威保安服务有限公司顺利注册，标志着保安公司改制的成功。7月27日，山东华威保安服务有限公司正式对外挂牌。
成立保安集团公司，一直是荀金庆对曲阜保安未来发展的构想。改制后的山东华威保安服务有限公司正是按照集团化、集约化、规模化经营战略，按母、子公司结构进行了资源整合及内部重组，重新组建了4个全资子公司及3个控股子公司，成为集人防、技防、犬防及多元经营为一体的集团化安全服务企业。
4个全资子公司分别为曲阜保安劳务服务有限公司、上海鲁源劳务服务有限公司、保安驾校、鑫威安防有限公司；3个控股子公司分别为日照鑫威安防公司、曲阜保安保险代理公司、曲阜鑫安护卫犬业有限公司。
站在新的起点，面对难得的发展机遇，荀金庆表示，今后一段时期，公司将把目标重点放在上海、北京两个市场，同时，在山东济南、青岛等地设立分公司，培育新的保安市场，形成新的经济增长点。华威保安将立足于品牌优势、管理优势、人才优势、服务优势、文化优势，实施“走出去”发展战略，立足山东，面向全国，把华威保安做专、做精、做大、做强。
附：曲阜市保安服务公司改制时间表
2008年4月16日，公司向市公安局申请进行企业改制。
2008年5月21日，曲阜市公安局向市政府请示对保安公司进行改制。
2008年6月11日，曲阜市政府批复同意保安公司进行改制。
2008年6月16日至10月31日，曲阜市国有资产管理局及市公安局对保安公司进行清产投资及资产评估。
2008年9月28日，公司召开五届三次职代会，通过同意公司改制决议，并成立改制筹委会。
2008年10月31日，公司召开首次股东大会，选举产生了董事会和监事会成员，并通过募股意见。
2008年11月18日，公司上报改制实施方案。
2008年11月21日，曲阜市公安局向市政府上报对保安公司改制实施方案。
2009年3月5日，曲阜市政府批复同意保安公司改制实施方案。
2009年4月1日，山东华威保安服务有限公司正式注册，标志着公司改制成功。
2009年7月27日，山东华威保安服务有限公司正式挂牌。
